6月5日，在“低碳减排、绿色生活”活动上，环保部副部长张力军告诉本报记者，《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(下称《条例》)，将于2011年1月1日起施行。
此前，环保部已经发布了《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》(下称《规范》)，并于4月1日开始正式实施。不过，在对某些废物的处理上，国内尚无《规范》要求的工艺技术和设备。
中国再生资源回收利用协会专家委员会专家张宇平表示，虽然引进国外处理设备在一定程度上可以解决问题，但在国内产业政策尚未明确的情况下，进口设备昂贵的价格将让很多企业望而却步，在一定程度上仍然会造成某些废物无法得到妥善处理。
“财政部和环保部正在加紧制定废弃电器电子产品处理基金的征收使用管理办法，以及针对不同产品的基金收费标准及处理补贴标准。”中国家用电器协会理事长姜风告诉本报记者。
对此，仍有相关人士质疑，基金迟迟未出皆因各方利益难以协调，如何使废弃电器电子产品的回收和拆解步入规模化和产业化道路，是未来政策的最大看点。
政策目标指向环保
据环保部数据，我国是电器电子产品生产和消费大国，专家估算，目前我国电器电子产品每年淘汰量数以千万台计。
实际上，废弃电器电子可谓全身都是宝。1吨电子板可以分离出130公斤铜、0.45公斤黄金、20公斤锡；1吨废手机可提炼出100克黄金，比高含量金矿石的含金量还要高。
近年来，虽然废弃电器电子处理行业得到了快速的发展，但由于行业起步较晚，相关主管部门对具体处理方式、标准等要求一直未明确，导致行业处理技术和设备花样百出、良莠不齐。
“不少从业企业在利益的驱动下，采取的处理方式大多轻视甚至忽视了拆解处理过程对环境造成的二次污染。”张宇平说。
据了解，在东部沿海局部地区，废旧电子的回收和处理在成为产业链的同时，也给当地环境造成了严重污染。比如，在知名的废弃电器电子集散地——广东省汕头贵屿镇，大多采用煤炉烘烤电路板，脱离元器件后，再用焚烧、酸浸等方式获取有价金属。而剩余的低价值、难处理的非金属类物质则被随意抛弃，对土壤、水体和动植物造成严重污染。
记者了解到，首批《废弃电器电子产品处理目录》已经在向社会征求意见。
“相关政策的实施，将有效解决废弃电器电子产品环境污染的问题，促进资源综合利用。”张力军表示。
家电以旧换新助推拆解行业
“应该说，家电以旧换新政策，很大程度上促进了家电拆解行业的发展。”一位接近中国再生资源回收利用协会的专家向记者表示。
按照家电以旧换新的政策，回收拆解一台废旧电视国家补贴约为50-60元，其中回收运费约25元、拆解费用约15元。
记者获悉，在家电行业实施以旧换新之前，几乎所有的正规拆解企业都处在“无米下锅”的状态，与走街串巷的废弃电器电子回收“游击队”生意红火形成鲜明的对比。
据中国再生资源回收利用协会统计，此前，我国废弃电器电子通过正规渠道回收拆解的比例仅占5%-10%。家电回收政策实施之后，截至今年5月31日，共回收旧家电1466万余台，拆解旧家电858万余台，实现拆解率58.55%，部分旧家电拆解企业基本实现了规模化的增长。
6月3日，商务部、财政部、环保部联合发布了新版的《家电以旧换新推广工作方案》，确定家电以旧换新推广实施期延至2011年12月31日，原有的9个试点将继续实施，同时新增19个试点省市。
“拆解产业正在发展。”TCL集团股份有限公司高级经理朱益群表示，之前的9个试点省市，每个试点内至少都有2-3家拆解企业，“今后发达省份可能要有3-5家，不发达省份也要有1-2家拆解企业。”
“远不止这么多。现在有政策了，很多完全不相关的企业也在盲目涌入。”上述专家表示，到9月，国内从事拆解行业的企业肯定超过100家。
拆解能力有待考验
虽然有《条例》和家电以旧换新政策的双重激励，但是对技术、环境要求严格的《规范》和可能激增的废弃电器电子数量，对于拆解企业来说也是不小的考验。
国家统计局相关调查表明，家用电器大多是20世纪80年代中后期进入百姓家庭的，按10-15年使用寿命计算已经进入大规模的报废期。
“2007年，电视、洗衣机、冰箱、空调、电脑等5种电子产品的理论报废量达到1亿台。”中国家用电器研究院副院长马德军介绍。
对于新增拆解企业的处理能力，上述接近中国再生资源回收利用协会的专家表示怀疑，“拆解行业过去没有政策，一般的企业不敢也没钱做大投资，现在好多企业也是建临时的拆解措施，对于《规范》的要求没有多大投入。”
据中国有色网调查，当前国内从事废弃电器电子产品拆解、处理及处置的企业，在经营上基本处于维持甚至亏损状态，行业投资回报率偏低。
此外，因为是先有行业后有规范，《规范》实施后，已有拆解企业需要调整原有技术及设备，使之符合《规范》要求，势必会提高成本，进一步降低利润空间。
“一些企业可能会只做表面文章应付检查，使《规范》形同虚设。”上述专家表示。
处理基金成最后关键
据了解，一条电冰箱处理线成本约250万～360万欧元。此外，电耗也高，零部件、元器件再使用率偏低，混合塑料也不好处理。
朱益群证实了这样的说法，“处理线中间有一些关键的环节，都要采用日本、德国成熟的技术和设备。”以TCL在天津建设的TCL奥博环保发展有限公司为例，6亿元投资中，用在设备和技术上的超过了1个亿。
该公司拓展负责人李丹介绍，公司年拆解能力200万台，目前主要市场在天津，“7月份运营后，按天津本地的回收量，收益只是持平。”她表示，何时回收成本，不便透露也不好预估，“还要看今后的政策和市场。”
目前，家电厂商涉足废弃电器电子拆解行业的，只有TCL、海尔和长虹等少数几家，更多的企业则并没有这样的打算。
上述接近中国再生资源回收利用协会的专家分析，这样的情况下，废弃电器电子产品处理专项基金收取制度的相关标准制定，就显得格外重要。
“家电回收政策明年结束后，就只有实行基金补贴制度，但是肯定没有家电以旧换新的补贴高。”他表示，“能有一半就不错了。”
但是，尽管补贴相对较少，目前处理基金标准的制定也不是易事。
据了解，国外也有类似基础基金的制度，比较普遍的是生产者负责制和消费者负责制。“在我国，目前让消费者出钱是不太可能的。”上述专家表示，由于家电厂商现在的竞争很激烈，出口利润也很低，让他们拿钱标准肯定比较低。
